浙江：依托市场监管平台 创新无证无照整治模式

（郭东风 洪旭朝 钱俊 陈顺佼  沈挺）浙江省余杭区塘栖镇以四个平台建设和综合执法改革为契机，坚持问题导向，紧盯社会治理的薄弱环节，进一步加强基层执法统筹，强化条块联动，提升部门协作效能，建立“党委领导、街道牵头、属地负责、执法联动”的无证无照整治格局格局，“平台指挥、综合检查、综合执法、社会参与”的综合执法机制有效运转，合力保障了无证无照整治工作，全力助力美丽塘栖建设。

　　组织架构统筹

　　综合执法首先是发挥镇党委和镇综合指挥中心统筹指挥优势和条线专业管理优势，实行党委领导、街道牵头、力量整合、工作联动”的属地化管理模式。塘栖镇以四个平台建设为基础，建立无证无照领导小组，抽调各职能部门组成专班，专门成立执法保障组，进行实体化运作。通过联席会议制度、派驻协商制度、定期会商制度建立常态化的镇整治办与条线专业执法职能部门相结合的综合执法机制。镇综合指挥中心还建立钉钉群工作群、通过基层治理综合信息平台落实信息采集、流转、交办、督办制度，有效整合内部管理资源，建立起“信息采集、派发、督促、反馈”等一系列工作流程，打破政府“条块”分割，消除相关部门管理空隙，形成整治合力。

　　工作机制联动

　　一是专业执法部门联合检查，综合执法，建立“5+x”执法联动模式。由镇经发办、市场监管所牵头，抽调环保所、安全办、拆违办等五个部门作为无证无照整治的基本力量，组成执法推进组，开展联合检查，综合执法；“x”是对重点经营户采取会商研判、联系会议制度，抽调派出所、国土所、供电、供水、综治办等部门组成联合执法组进行重点突破。形成“1234”工作机制，每周一执法推进组联合检查，每周二重点单位联合执法，每周三由执法推进组到各村指导整治，每周四召开整治例会，分析研判整治成效，确定重点整治对象，确定综合执法方案。

　　体制内外联防

　　主要是发挥各村、社区属地管理职责，广泛发动网格员、党员、志愿者积极参与社会化治理，打一场“人民战争”。各村通过党员大会、小组会、横幅、显示屏进行宣传动员，同时各村和执法推进组人员一起召开出房东和经营户集中约谈会，进村入户讲明政策法律，取得经营户和房东的理解和配合。后期各村通过修改村规民约、出租房备案、网格员日常巡查防止无证无照回潮反弹，形成村、社区组织与公众广泛参与、内外互动的管理格局，实现从“事后执法”向“前端服务管理”的转变。

　　管理信息共享

　　塘栖镇依照“依托网格、集中采集、信息共享”的原则，由各村、社区基层网格员，对辖区各类经营户进行全面排查，由镇政策保障组对照标准确定无证无照淘汰取缔和整改提升清单，在清单中明确是否存在无照经营、是否有安全隐患、是否属于违章建筑、是否有环保污染，该整治清单下发各村、各职能部门进行针对性检查。同时要求各村、职能部门把整治情况每日上报镇低散乱办汇总。塘栖镇发挥《余杭区基层治理综合信息平台》作用，将无证无照整治清单上图，由网格员落实巡查，发现回潮反弹的，通过交办单及时处置，及时反馈，形成了以基层治理综合信息平台与各职能部门的之间信息采集、流转、反馈的信息共享机制，实现在管理方式上从“处置问题”向“发现问题延伸”。

                                                                                                                                                                                                                                                                           （责任编辑：管理员）