四川锦江监狱创新构建大督查体系杜绝以督代管深化齐抓共管

 戢洪 马竞）习近平总书记在中央政法工作会议中强调，“政法系统要把专业化建设摆到更加重要的位置来抓。专业化建设要突出实战、实用、实效导向”。监狱作为政法系统的重要组成部分，既有执法职能，又有管理职能，其内部督查和管理的专业化建设，对于维护监管安全具有重要作用。对此，四川省锦江监狱进行了大胆探索，对标新时代监狱工作的职责任务，创新工作思路，着力构建“3336”大督查体系，既清晰划分了督查和管理的职责边界，有效扭转了以督代管的情形，又形成了齐抓共管、整体一盘棋的态势。

　　锦江监狱按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，坚持问题导向，组成调研组深入调研，精准诊断出督促落实工作存在的问题：以督代管，业务部门过度依赖督察部门，专职督察任务重、压力大，工作重点不突出、不深入；各部门重计划轻检查，导致落实和问责易流于形式；追责不够到位；问题整治缺乏统一清单；各条线考核交叉；督查信息运用重点不够突出，制约监狱做出科学评估和决策。

　　在充分调研的基础上，锦江监狱直面问题症结，理清工作思路，狠抓大督查体系建设，创立了“3336”督查工作模式。即，将督查工作按业务范畴分为政治督查、刑务督查、政务督查3类，按照督查层级分为业务部门级、督查办公室级、督查领导小组级3级，按工作方式分为监控实时巡查、现场督查、视频回放督查3种，创新了任务发布、分层级督导、完成情况检查、考核、隐患问题整改、信息研判6项工作机制。为监狱搭建起工作互通、信息共享、多方联动的大平台，形成了齐抓共管的工作局面，有效杜绝了以督代管的情况，最大程度发挥督促检查工作的作用，推动了监狱各项工作高效开展。

　　创新任务发布机制，“一张清单”明晰任务。大督查体系创新了任务发布机制，各业务主管部门利用多样化数据系统发布《月工作任务计划清单》，明确任务涉及的其他业务部门和基层单位。通过系统后台运算，自动生成《月工作任务执行清单》，完整地明晰各执行部门、基层监区当月需完成的任务，有效防止任务交叉、重复和遗漏的问题。月底，各任务发布部门对安排和任务进行核查后，系统后台自动生成各执行部门、基层监区的《月工作任务完成情况表》并公示，作为监狱考核评价工作的依据。新的任务发布系统数据化、智能化、公开化，促使业务部门、基层监区相互明确工作任务，对照组织实施和检查，较好地解决了各线、各部门之间多头督查、重复督查、交叉督查等问题，形成清晰明了、各司其职、相互监督的格局。

　　创新分级督查机制，“一条链条”落实职责。大督查体系的构建，创新了分级督查机制，使各业务部门通过大督查平台明晰责任范畴，落实督导工作职责，并明确了各层级最低督查数量标准。主管业务科室每月组织日常督查，并向督查办公室报备工作记录，督查办公室结合全狱重点工作和各部门报送情况，按月定期开展针对性督导检查，督查领导小组根据各部门上报情况研判分析后对存在薄弱环节的单位和事项组织开展值班领导督查、值月领导督查和领导专项督查，形成业务部门主动查、督查办公室针对查、督查领导小组重点查的“一条链条”，从上自下落实各级各部门职责，既推动了业务部门主动自查的积极性和实效性，又着力解决了以往只重安排、不重实效以及检查督促工作任务不清、重点不突出等问题。

　　创新问题整改机制，“一本台账”整改到位。大督查体系创新建立统一的问题及整改台账，要求各级各部门将督查的问题按规定格式交送督查办公室登记建账，统一形成《大督查通报》，在大督查信息平台曝光，并由分管领导和挂点领导在监狱领导碰头会上通报整改情况，最大限度推动督查发现问题全面高效整改落实，切实做实整改“后半篇”文章，实现了督查工作件件有落实、事事有回音的良效。

　　创新责任追究机制，“一块板子”问准责任。大督查体系创新建立了数字化、格式化的统一台帐，在整改清单上明确列出了直接责任人、部门（监区）分管责任人、监狱责任领导栏目，保证整改责任到领导、责任到部门、责任到人，要求同期问题同期整改，责任追究限时到位，整改台帐在单位数字化平台上滚动播放，接受全狱监督，确保责任追究到位。同时，丰富追责形式，把追责与党建工作、政工部门谈心谈话制度相结合，采用谈心、教育、反思发言、考核、提醒谈话、通报批评等多种形式，提升追责效果，着力解决责任追究不到位的问题，确保压力不减、劲头不松。

　　创新考核评价机制，“一把尺子”量化考核。大督查体系创新了考核评价机制，一是捋清了民警绩效考核、部门绩效考核、大督查考核的关系：民警绩效考核重在对民警的日常工作记载和定期进行综合评价；部门绩效考核重在对部门的工作综合考量；大督查考核重在解决具体问题，针对民警个人，及时落实直接责任，促进问题立整立改。二是大督查体系创立了容错机制，采用累计记分和定期清零制，鼓励民警积极作为，主动提升工作规范。通过上述举措，使三大考核相互独立又互为补充，有效保护了民警的工作积极性的同时又促使业务部门认真履职。

　　创新信息研判机制，“一个筛子”找准重点。大督查体系创新了督查信息收集研判机制，对全狱督查信息建立统一台账，定期组织人员对问题类别、责任单位、整改情况等方面进行量化分析研判，客观反映出工作中存在的突出问题和薄弱环节，定期将信息统计结果用于安全形势分析、狱情分析、民警思想动态分析、廉情动态分析和研判，作为监狱领导决策部署的重要依据，切实把主要关注点落在突出的问题上，着力解决重点把握不到位等问题。

　　习近平总书记曾指出，“在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化”。锦江监狱大督查体系运行以来，为全狱搭建起了检查、督促各项工作的智能化平台，使问题症结完全曝光，无一例外接受全狱监督：部门（单位）工作完成情况由任务发布者检查评价说了算，发现问题主管业务部门检查核实说了算，整改、追责主管业务部门跟踪督促说了算；专职督察部门独立开展工作，重在搭建平台、研判形势，抓重点、攻难点，实现督促的再督促、检查的再检查。全狱工作脉络更加清晰，促进了作风转变，提高了工作效率，有效提升了工作落实和深化的效果。